Выплата пособия безработным — это полномочие Российской Федерации, осуществление которого передано в зону ответственности органов государственной власти субъектов страны. Выплата пособия производится за счет субвенций, которые поступают в региональные бюджеты из федерального.
Государство таким образом реализует одну из гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренную частью 1 статьи 28 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в дальнейшем сокращенно — «Закон»).
Кто имеет право на получение пособия
Данная выплата предназначена для нетрудоустроенных граждан, причем решение о ее назначении принимается одновременно с решением о признании человека безработным в установленном законом порядке. Начисление пособия начинается с первого дня официального признания получателя безработным (ст. 31 Закона).
Размер пособия для безработных
Минимальная величина пособия в 2023 году установлена на уровне 1 500 рублей для всех категорий граждан.
Предельная величина выплаты определяется дополнительными обстоятельствами. Согласно постановлению Правительства РФ № 2046 от 14.11.2022 г., она составляет:
- для граждан предпенсионного возраста — 12 792 рублей;
- для остальных лиц:
- в течение первых 3 месяцев периода выплаты пособия — 12 792 рублей;
- в течение следующих 3 месяцев периода выплаты — 5 000 рублей.
Уточненные размеры пособия для отдельных категорий получателей рассчитываются по следующим правилам:
1. Граждане предпенсионного возраста, потерявшие работу по любым причинам в течение 12 месяцев, которые предшествовали началу периода безработицы, а в трудовых (служебных) отношениях состояли в течение этого периода не меньше 26 недель, вправе рассчитывать на пособие по безработице (ст. 34.2 Закона):
- в первые 3 месяца — на уровне 75 % от своей среднемесячной зарплаты (или иного трудового дохода), исчисленной за предшествующие 3 месяца по последнему месту работы либо службы;
- в последующие 4 месяца — на уровне 60 % от той же величины;
- в дальнейшем — в размере 45 %.
При этом сумма выплаты не должна быть больше максимальной и меньше минимальной величины пособия для лиц предпенсионного возраста, помноженной на районный коэффициент.
Граждане этой же категории, которые состояли в трудовых (служебных) отношениях перед началом периода безработицы менее 26 недель, получают выплаты на минимальном уровне для лиц предпенсионного возраста, помноженной на районный коэффициент.
Описанные принципы не касаются ряда безработных, которые:
- намереваются возобновить трудовую деятельность после перерыва длительностью более 1 года;
- были уволены за дисциплинарные нарушения либо по другим причинам, связанным с неисполнением ими обязательств;
- были направлены службой занятости на обучение и отчислены из учебного заведения по своей вине.
2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без родительского попечения, ранее не трудоустроенные и впервые ищущие работу (то есть впервые признанные службой занятости безработными), имеют право на повышенное пособие по безработице в течение первых 6 месяцев с даты регистрации в центре занятости. Его размер определяется как среднемесячная начисленная заработная плата в соответствующем регионе на дату регистрации получателя в качестве безработных.
После истечения 6 месяцев с момента регистрации в качестве безработного, а также в случае достижения подростком в указанный период возраста 23 лет выплата устанавливается на уровне минимальной величины пособия, увеличенной на районный коэффициент (ст. 34.1 Закона).
3. Граждане, потерявшие работу по любым причинам в течение 12 месяцев перед началом периода безработицы и состоявшие в трудовых отношениях не меньше 26 недель, а также граждане, уволенные в течение аналогичных 12 месяцев с военной службы по призыву в связи с окончанием ее срока и состоявшие до увольнения в связи с призывом на службу в трудовых отношениях не меньше 26 недель, вправе получать пособие по безработице в следующих суммах (ст. 33 Закона):
- в первые 3 месяца — 75 % от своей фактической среднемесячной зарплаты (денежного содержания или довольствия), исчисленной за последние три месяца;
- в следующие 3 месяца — 60 % от той же величины.
Однако размер выплаты не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия, увеличенных на районный коэффициент.
4. Все остальные категории граждан имеют право на пособие по безработице в минимальном размере, увеличенном на районный коэффициент (если иные особые положения для них не предусмотрены Законом).
Речь в этом пункте идет в том числе о лицах, которые:
- хотят возобновить трудовую деятельность после перерыва длительностью более 1 года;
- пытаются трудоустроиться в первый раз;
- ранее были уволены за дисциплинарные нарушения или другие виновные действия, предусмотренные законодательством;
- были направлены службой занятости на обучение, но затем отчислены по своей вине;
- уволены по любым причинам в течение 12 месяцев, предшествовавших началу периода безработицы, а в трудовых отношениях перед этим состояли меньше 26 недель;
- снялись с регистрационного учета в качестве индивидуальных предпринимателей;
- вышли из состава крестьянского (фермерского) хозяйства;
- не передали в службу занятости справку о среднемесячной зарплате за последние 3 месяца от работодателя.
Как долго можно получать пособие по безработице
Выплаты по безработице могут выплачиваться в течение 3 либо 6 месяцев, в пределах суммарного периода не больше 12 мес. (ст. 31 Закона о занятости населения).
Для граждан, признанных безработными, в том числе уволенных в течение 12 месяцев перед началом периода безработицы с военной службы по призыву в связи с окончанием ее срока и состоявших до увольнения в связи с призывом в отношениях с работодателем не меньше 26 недель, продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать 6 мес. суммарно в течение 12 мес.
Для других категорий лиц срок выплаты пособия не может превышать 3 месяца суммарно в течение 12 месяцев. Это касается в том числе граждан, которые:
- ищут работу в первый раз;
- имеют намерение возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью более 1 года;
- были уволены работодателем за дисциплинарные нарушения или другие виновные действия, предусмотренные законами;
- были уволены по любым причинам в течение 12 месяцев перед присвоением статуса безработного, причем состояли в этот период в трудовых или служебных отношениях меньше 26 недель;
- прекратили заниматься индивидуальным предпринимательством;
- являются бывшими членами крестьянского (фермерского) хозяйства;
- были направлены службой занятости на обучение, но не закончили его по своей вине;
- не предоставили сведения о среднемесячной зарплате по последнему месту работы или службы;
- не подтвердили информацию о том, что состояли в трудовых или служебных отношениях не меньше 26 недель в рамках 12 месяцев, предшествовавших получению статуса безработного, или не меньше 26 недель до момента увольнения в связи с призывом на военную службу.
Особые преимущества предоставлены гражданам предпенсионного возраста, которые накопили внушительный страховой стаж (как минимум 25 лет — для мужчин, 20 лет — для женщин) либо имеют такой стаж, а также необходимый опыт труда на видах работ, обеспечивающих право на досрочное начало получения страховой пенсии по старости. Для них срок выплаты пособия увеличивается сверх 12 месяцев — на 2 недели за каждый дополнительный год работы, превышающий страховой стаж названной продолжительности. Однако общий период выплаты пособия таким лицам в любом случае не может превышать 24 месяца суммарно в течение 36 месяцев.
Случаи прекращения выплаты пособия по безработице
Социальные выплаты прекращаются одновременно со снятием гражданина с учета в качестве безработного в следующих ситуациях:
- человек стал занятым;
- безработный переехал в другой регион;
- гражданин более 1 месяца не появлялся в службе занятости без уважительных причин для перерегистрации статуса безработного. Исключение составляют случаи, когда человек получает профессиональное образование по направлению службы;
- лицу была назначена пенсия, предусмотренная п. 2 ст. 32 Закона, либо страховая пенсия по старости (в том числе досрочная), либо пенсия по старости или по государственному пенсионному обеспечению за выслугу лет;
- человек сам отказался от посреднических услуг службы занятости;
- была установлена попытка получения пособия по безработице мошенническим путем;
- на получателя пособия по безработице было наложено уголовное наказание в форме исправительных либо принудительных работ или в виде лишения свободы (кроме условного);
- гражданин скончался (п. 2 ст. 35 Закона).
Кроме того, при некоторых обстоятельствах выплаты пособия приостанавливают на 1 месяц. Это возможно, когда безработный:
- дважды отказался от предложенных вариантов подходящей работы;
- явился на перерегистрацию в службу занятости в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
- без уважительных причин самовольно бросил обучение по направлению службы занятости, либо нерегулярно посещает занятия, либо допускает неуспеваемость;
- был уволен с последнего места работы за дисциплинарные нарушения или по другим причинам, связанным с его действиями;
- нарушил без уважительных причин условия и сроки перерегистрации статуса безработного (кроме случаев, когда он проходил профессиональное обучение или получал дополнительное профобразование по направлению службы занятости). В таком случае выплата пособия по безработице приостанавливается с даты, следующей за днем последней явки гражданина на перерегистрацию;
- по своей вине был отчислен с места обучения, куда попал по направлению службы занятости;
- без уважительных причин не пришел на переговоры о трудоустройстве с предложенным службой занятости работодателем в течение 3 дней с момента получения информации о наличии подходящей работы или вообще отказался от такого визита (п. 3 ст. 35 Закона);
- гражданин, впервые ищущий работу и не имеющий квалификации либо стремящийся возобновить трудовую деятельность после годичного перерыва, по истечении месяца безработицы отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от обучения по направлению службы занятости.
Наконец, в отдельные периоды выплата пособия по безработице не производится. К ним относятся:
- выезд безработного на обучение в профессиональное образовательное учреждение, вуз или для получения услуг дополнительного профессионального образования — по заочной или очно-заочной форме;
- отпуск по беременности и родам;
- призыв гражданина на военные сборы либо привлечение его к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе или исполнением государственных задач (п. 4 ст. 35 Закона).
Порядок выплаты пособия по безработице
Пособие выплачивается безработному ежемесячно при условии, что он своевременно и в установленном порядке проходит перерегистрацию в службе занятости, но не чаще, чем 2 раза в месяц (п. 6 ст. 31 Закона).
Способы получения пособия по безработице:
- через банк;
- через почтовое отделение.
Отметка о выбранном способе выплаты пособия по безработице ставится в заявлении о предоставлении государственной услуги, связанной с содействием в поиске работы. Форма такого заявления утверждена приказом Минтруда России № 192н от 09.04.2020 г.
Есть также 2 дополнительных положительных момента:
1. Временная нетрудоспособность безработного не влияет на получение пособия по безработице: государство помогает и таким гражданам (п. 1 ст. 28 Закона). Более того, предоставление больничного листа принимается в качестве уважительной причины в случае неявки безработного на очередную перерегистрацию в службу занятости.
2. Период получения пособия по безработице не прерывает трудового стажа гражданина (п. 2 ст. 28 Закона).
Способы подачи заявления на пособие по безработице
В настоящее время реализованы дистанционные электронные способы подачи заявления:
1. Через портал «Госуслуги»
Среди сервисов этого портала есть услуга постановки на учет в службе занятости в качестве безработного и подачи заявления на получение пособия.
Ключевое техническое условие для использования данного метода — наличие учетной записи ЕСИА.
Этот вариант подачи подходит для граждан, которые:
- были уволены;
- ищут работу впервые;
- перестали быть индивидуальными предпринимателями или самозанятыми либо прекратили адвокатскую или нотариальную деятельность.
2. Через электронный сервис Роструда
На портале Роструда «Работа в России» (trudvsem.ru) также можно получить официальный статус безработного и подать заявление в службу занятости о назначении пособия по безработице.
Для этого нужно составить резюме и направить заявку через личный кабинет на этом портале. Прикладывать копии каких-либо документов (например, трудовой книжки, справок о среднемесячной заработной плате, приказа об увольнении от работодателя и пр.) не нужно: служба занятости получит всю необходимую информацию и проведет сопутствующие проверки посредством межведомственного взаимодействия с другими органами.
В личный кабинет безработного в дальнейшем начнут поступать онлайн-уведомления о существующих возможностях трудоустройства, подобранных сотрудниками службы занятости на основании его резюме. Если в течение 10 дней он не трудоустроится, на 11-й день человек признается безработным и становится получателем пособия по безработице.
Какие еще выплаты могут получать безработные
Безработные граждане, которые перестали получать пособие по безработице в результате того, что истек установленный законом период его выплаты, могут рассчитывать на дополнительную материальную помощь (п. 1 ст. 36 Закона). Правила ее оказания регулируются приказом Минтруда России № 116н от 22.02.2019 г.
Условия получения материальной помощи:
1. Основание для оказания поддержки — решение центра занятости населения.
2. Период оказания материальной помощи — в пределах 6 месяцев. Однако решение относительно оказания материальной помощи безработному гражданину выносится сотрудниками центра занятости населения на ежемесячной основе.
3. Размер материальной помощи — минимальная величина пособия по безработице, увеличенная на районный коэффициент.
Помимо этой меры поддержки и самого пособия по безработице, власти субъектов РФ могут назначать другие дополнительные выплаты гражданам, признанным безработными службой занятости региона, в котором находится место жительства таких лиц (п. 2 ст. 31 Закона).